所謂墊資(zi)(zi)(zi)(zi)，是指按照工(gong)(gong)程項目的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)情況，工(gong)(gong)程項目對外(wai)付款(kuan)大于(yu)(yu)項目已(yi)收款(kuan)或者應收款(kuan)合(he)計(ji)所形成(cheng)的(de)(de)代墊支出的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)。墊資(zi)(zi)(zi)(zi)現(xian)象存在于(yu)(yu)各(ge)行(xing)各(ge)業(ye)。由于(yu)(yu)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)量大，運轉(zhuan)周期(qi)長，墊資(zi)(zi)(zi)(zi)現(xian)象在建筑(zhu)行(xing)業(ye)市場(chang)成(cheng)為(wei)一(yi)種(zhong)慣例(li)。中央(yang)空(kong)調(diao)工(gong)(gong)程領域作(zuo)為(wei)建筑(zhu)工(gong)(gong)程項目的(de)(de)一(yi)部分，雖然其(qi)運轉(zhuan)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)和建筑(zhu)市場(chang)相比顯得鳳毛麟角，但是壓價(jia)競標、墊資(zi)(zi)(zi)(zi)施工(gong)(gong)的(de)(de)現(xian)象依然普(pu)遍存在。特別(bie)是隨著墊資(zi)(zi)(zi)(zi)施工(gong)(gong)的(de)(de)盲目性(xing)越來越大，這些(xie)無疑已(yi)經成(cheng)為(wei)行(xing)業(ye)普(pu)遍存在的(de)(de)一(yi)大通病。
雖然(ran)從(cong)中央(yang)到地(di)方(fang)(fang)政府(fu)曾三令(ling)五申地(di)強調(diao)要嚴禁(jin)施工(gong)企業(ye)墊(dian)(dian)資(zi)承包工(gong)程(cheng)項目(mu)，但(dan)是這(zhe)種缺乏法律約束的(de)口號只(zhi)能成為有(you)名(ming)無實(shi)的(de)空頭支票。如(ru)今帶資(zi)施工(gong)、形(xing)象節點付款(kuan)(kuan)、低比(bi)例形(xing)象進度付款(kuan)(kuan)和(he)工(gong)程(cheng)竣(jun)工(gong)后付款(kuan)(kuan)等(deng)多種形(xing)式的(de)墊(dian)(dian)資(zi)方(fang)(fang)式著實(shi)令(ling)工(gong)程(cheng)商感(gan)受到了來(lai)自資(zi)金(jin)和(he)人(ren)員方(fang)(fang)面的(de)雙重壓(ya)力(li)。筆者在(zai)(zai)采(cai)訪蕪(wu)湖(hu)中菱機(ji)電設備銷(xiao)(xiao)售有(you)限公(gong)司(si)銷(xiao)(xiao)售經理張海燕時，他表(biao)示，現(xian)(xian)在(zai)(zai)蕪(wu)湖(hu)市場上墊(dian)(dian)資(zi)現(xian)(xian)象比(bi)較嚴重，甚至(zhi)每(mei)個項目(mu)都需要墊(dian)(dian)資(zi)。但(dan)是現(xian)(xian)在(zai)(zai)銀行(xing)資(zi)金(jin)吃(chi)緊，很多經銷(xiao)(xiao)商在(zai)(zai)銀行(xing)貸不(bu)到款(kuan)(kuan)，所(suo)以對公(gong)司(si)資(zi)金(jin)運轉來(lai)說是一個很大(da)問(wen)題(ti)。鎮江市船院空調(diao)有(you)限公(gong)司(si)董事長朱建新也表(biao)示：“鎮江做空調(diao)的(de)墊(dian)(dian)資(zi)的(de)比(bi)較多，但(dan)是回款(kuan)(kuan)很難。”
雖然這種墊資(zi)施工在運行(xing)過程中有很多的(de)弊端但(dan)是(shi)其產生主要有3方面因素：
第一，僧多(duo)粥(zhou)少(shao)，競(jing)爭(zheng)激(ji)烈。隨著城(cheng)市建設的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)推(tui)進，中(zhong)(zhong)央空調(diao)市場(chang)(chang)容量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)提升，隨之而來的(de)(de)(de)(de)(de)經銷商和工程(cheng)(cheng)商的(de)(de)(de)(de)(de)數量(liang)也(ye)在(zai)迅速發(fa)(fa)展(zhan)。筆者在(zai)走訪(fang)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)了解(jie)到，經濟發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)相(xiang)對較(jiao)好的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市或地區，初(chu)具(ju)規(gui)模的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)央空調(diao)工程(cheng)(cheng)商以及經銷商的(de)(de)(de)(de)(de)數量(liang)就可能多(duo)達幾百家，如果(guo)包(bao)含(han)零散(san)的(de)(de)(de)(de)(de)、不(bu)具(ju)規(gui)模的(de)(de)(de)(de)(de)工程(cheng)(cheng)安(an)裝團隊(dui)，規(gui)模可達上千家。數量(liang)如此龐大的(de)(de)(de)(de)(de)經銷商隊(dui)伍在(zai)市場(chang)(chang)上運(yun)轉，加(jia)劇(ju)了行業的(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)，同樣也(ye)擾亂了行業競(jing)爭(zheng)秩序。正(zheng)因如此，隨著競(jing)爭(zheng)性(xing)招(zhao)標的(de)(de)(de)(de)(de)日益推(tui)行，再加(jia)上行業里施工隊(dui)伍的(de)(de)(de)(de)(de)供過于求(qiu)，施工單位只(zhi)(zhi)好以墊(dian)(dian)資(zi)施工為(wei)手段取得(de)工程(cheng)(cheng)項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)(de)承攬權(quan)。為(wei)了能在(zai)激(ji)烈的(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)中(zhong)(zhong)成(cheng)功勝(sheng)出，工程(cheng)(cheng)商自愿(yuan)或不(bu)得(de)已(yi)墊(dian)(dian)資(zi)施工，久而久之，墊(dian)(dian)資(zi)演化為(wei)不(bu)成(cheng)文的(de)(de)(de)(de)(de)行業慣例。只(zhi)(zhi)有(you)“墊(dian)(dian)”才有(you)“權(quan)”。安(an)徽格瑞人工環境有(you)限(xian)公司(si)總經理楊方的(de)(de)(de)(de)(de)話(hua)也(ye)證明了這(zhe)一點，他(ta)說：“蕪湖市場(chang)(chang)上大部(bu)分項(xiang)目都需要墊(dian)(dian)資(zi)，如果(guo)不(bu)墊(dian)(dian)資(zi)就沒(mei)有(you)項(xiang)目。”
第二，資(zi)金(jin)(jin)缺(que)乏，轉(zhuan)嫁風險(xian)。在(zai)項目(mu)施(shi)(shi)(shi)工(gong)之前，甲(jia)方會按照合同(tong)的要求支付乙方合同(tong)金(jin)(jin)額。但是由(you)于在(zai)工(gong)程安裝(zhuang)上(shang)甲(jia)方將會投入很大一部分資(zi)金(jin)(jin)，這對于一些(xie)資(zi)金(jin)(jin)緊張的甲(jia)方來(lai)說為了施(shi)(shi)(shi)工(gong)項目(mu)的急(ji)于上(shang)馬，或者為緩(huan)解資(zi)金(jin)(jin)運轉(zhuan)緊張的情況下，而在(zai)招投標中明確注明墊資(zi)一半(ban)或者全額墊資(zi)。即使有些(xie)甲(jia)方資(zi)金(jin)(jin)充足，為了轉(zhuan)嫁經營風險(xian)，也會要求乙方墊資(zi)施(shi)(shi)(shi)工(gong)。而乙方為了急(ji)于回籠資(zi)金(jin)(jin)，盡(jin)快拿到墊資(zi)款(kuan)(kuan)和工(gong)程款(kuan)(kuan)，必然會加快工(gong)程進(jin)度，從而導致工(gong)程安裝(zhuang)質量的下降。
第(di)三(san)，法(fa)(fa)(fa)律滯后，監管不(bu)嚴(yan)。墊(dian)(dian)(dian)資(zi)(zi)(zi)現象的(de)(de)產生和(he)(he)進一步(bu)惡化，與(yu)國(guo)家相關法(fa)(fa)(fa)律是離(li)不(bu)開(kai)的(de)(de)。雖(sui)然之前國(guo)家曾出臺法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)明令禁(jin)止(zhi)，但(dan)是隨后對(dui)(dui)墊(dian)(dian)(dian)資(zi)(zi)(zi)亦是態度(du)嬗(shan)變(bian)，舉棋(qi)不(bu)定(ding)。例(li)如(ru)1996年(nian)6月(yue)4日(ri)四部委出臺的(de)(de)《關于嚴(yan)格禁(jin)止(zhi)在(zai)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)中(zhong)帶(dai)資(zi)(zi)(zi)承(cheng)(cheng)包的(de)(de)通(tong)知(zhi)》，嚴(yan)格禁(jin)止(zhi)企業(ye)墊(dian)(dian)(dian)資(zi)(zi)(zi)或者帶(dai)資(zi)(zi)(zi)施工(gong)。該(gai)《通(tong)知(zhi)》第(di)五(wu)條規(gui)(gui)定(ding)：“施工(gong)單位不(bu)得以帶(dai)資(zi)(zi)(zi)承(cheng)(cheng)包作為競爭手段承(cheng)(cheng)攬工(gong)程(cheng)，也(ye)不(bu)得用(yong)拖欠建(jian)材和(he)(he)設(she)(she)備生產廠家貨款的(de)(de)方(fang)法(fa)(fa)(fa)轉稼由此造(zao)成的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金缺(que)口。”但(dan)是在(zai)實(shi)(shi)踐中(zhong)禁(jin)性規(gui)(gui)定(ding)形(xing)同虛設(she)(she)，施工(gong)墊(dian)(dian)(dian)資(zi)(zi)(zi)愈墊(dian)(dian)(dian)愈烈。因法(fa)(fa)(fa)律與(yu)現實(shi)(shi)不(bu)合(he)，墊(dian)(dian)(dian)資(zi)(zi)(zi)糾(jiu)(jiu)紛屢屢出現。2004年(nian)10月(yue)最高(gao)人民法(fa)(fa)(fa)院制定(ding)的(de)(de)《關于審(shen)理建(jian)設(she)(she)工(gong)程(cheng)施工(gong)合(he)同糾(jiu)(jiu)紛案(an)件適(shi)用(yong)法(fa)(fa)(fa)律問題(ti)的(de)(de)解(jie)釋》對(dui)(dui)墊(dian)(dian)(dian)資(zi)(zi)(zi)全面松綁，對(dui)(dui)墊(dian)(dian)(dian)資(zi)(zi)(zi)不(bu)作無效處理，這意味著墊(dian)(dian)(dian)資(zi)(zi)(zi)制度(du)的(de)(de)公(gong)開(kai)化。正因如(ru)此，甲方(fang)和(he)(he)乙方(fang)之間因拖欠款問題(ti)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律糾(jiu)(jiu)紛的(de)(de)實(shi)(shi)例(li)也(ye)在(zai)不(bu)斷(duan)的(de)(de)上演(yan)。
雖(sui)然(ran)墊資施工可以緩解甲方在(zai)(zai)投(tou)資過程中(zhong)(zhong)的(de)資金壓力，可以保證建設的(de)順利進(jin)行，但是(shi)由于市場和法律等多(duo)方面因素的(de)不完善，使得墊資在(zai)(zai)行業(ye)中(zhong)(zhong)也(ye)存在(zai)(zai)諸多(duo)弊端。因此筆者認為，與中(zhong)(zhong)央空(kong)調行業(ye)相關的(de)行業(ye)人(ren)士和相關部門應該做到以下(xia)幾(ji)點(dian)措施：
（1）甲方(fang)和乙方(fang)要進一(yi)步明確合同(tong)關系。凡(fan)是(shi)合同(tong)條款模糊不清的(de)要逐一(yi)明確，尤其是(shi)對施工資金的(de)償還期限，和還款條款。同(tong)時要改變無償墊(dian)(dian)資為有償墊(dian)(dian)資，這樣乙方(fang)以便制(zhi)約甲方(fang)的(de)墊(dian)(dian)資數額。
（2）實行墊(dian)資項目(mu)責(ze)任制。對于一(yi)些規模較大的項目(mu)，凡是資金不到(dao)位(wei)，甲方相關部門不得安排(pai)施工進(jin)度，如若(ruo)超過安排(pai)進(jin)度，財務部門不得撥付款項。
（3）招(zhao)標中(zhong)不得(de)進行墊(dian)資(zi)。如若必要時，必須實(shi)施“以墊(dian)為貸”的措施。
（4）國(guo)家應盡快(kuai)制定與(yu)墊(dian)資施工相關的(de)法律(lv)法規，以(yi)防惡性(xing)拖(tuo)欠款的(de)發生。
（5）對市(shi)場上一些(xie)不符合安(an)(an)裝規(gui)范或者缺少相關的(de)安(an)(an)裝資(zi)質的(de)小規(gui)模的(de)施工團隊予以(yi)整頓。
不(bu)過，對于(yu)墊(dian)資(zi)(zi)現象(xiang)的(de)(de)存在，我(wo)們應該(gai)一(yi)分為(wei)二的(de)(de)去看待。墊(dian)資(zi)(zi)現象(xiang)也并非一(yi)無是處。如果(guo)將墊(dian)資(zi)(zi)施工這(zhe)種行為(wei)簡單的(de)(de)予以否定和打壓(ya)，這(zhe)顯然不(bu)符合(he)時(shi)代發展的(de)(de)潮流，問題(ti)就在于(yu)如何使墊(dian)資(zi)(zi)起到(dao)維護行業競爭秩(zhi)序和市場秩(zhi)序的(de)(de)作用(yong)，讓其趨利(li)避害，這(zhe)樣才能(neng)使墊(dian)資(zi)(zi)真(zhen)正走向陽(yang)光之路。
