近日(ri)，國(guo)新(xin)(xin)(xin)辦(ban)舉(ju)行新(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)成(cheng)(cheng)立(li)70周年能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)成(cheng)(cheng)就發(fa)布會。國(guo)家能源(yuan)(yuan)(yuan)局局長章建華在發(fa)布會上介紹(shao)，新(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)成(cheng)(cheng)立(li)70年來，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)能源(yuan)(yuan)(yuan)領域自(zi)力(li)更生、艱苦奮斗(dou)，攻堅克難(nan)、開拓進取(qu)，取(qu)得舉(ju)世矚(zhu)目(mu)的(de)(de)成(cheng)(cheng)就。特(te)別是黨的(de)(de)十八大以來，以習近平同(tong)志為(wei)(wei)核心的(de)(de)黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)創造性提(ti)出(chu)“四(si)個革命(ming)、一個合作”能源(yuan)(yuan)(yuan)安全新(xin)(xin)(xin)戰略，為(wei)(wei)我國(guo)新(xin)(xin)(xin)時代(dai)能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)指明了前進方向，開辟了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)道路。
“新中國成立(li)70年來，我國能源供(gong)給結構(gou)持續優化(hua)、質(zhi)量不斷提升，形(xing)成了煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動的(de)多元(yuan)供(gong)應體系，從(cong)能源工業基礎(chu)的(de)‘一窮二白’發展成為世界能源生產第一大國。”章建華表示。
能源消費
從“一煤獨大”到清潔綠色
數據最有發言權！
能(neng)源生產(chan)(chan)(chan)方(fang)面(mian)，數(shu)據顯示，2018年，我(wo)國一(yi)次能(neng)源生產(chan)(chan)(chan)總量(liang)(liang)(liang)(liang)37.7億(yi)(yi)噸(dun)標準煤(mei)(mei)，是1949年的158倍(bei)，年均(jun)增長7.6%。其中，煤(mei)(mei)炭產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)36.8億(yi)(yi)噸(dun)、原(yuan)油(you)產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)1.9億(yi)(yi)噸(dun)、天(tian)然氣(qi)產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)1600億(yi)(yi)方(fang)、發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)71118億(yi)(yi)千瓦時，分別比1949年增長114倍(bei)、1574.9倍(bei)、22894.7倍(bei)、1652.9倍(bei)；煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)、水電(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)、太陽能(neng)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機容(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)居世(shi)界第一(yi)，核電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機容(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)世(shi)界第三(san)、在建規模世(shi)界第一(yi)，清(qing)潔能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機占比提高到40%左右(you)；建設(she)了西(xi)(xi)氣(qi)東(dong)輸、西(xi)(xi)電(dian)(dian)(dian)東(dong)送(song)、北(bei)煤(mei)(mei)南(nan)運等重大通道(dao)，形成了橫(heng)跨東(dong)西(xi)(xi)、縱貫南(nan)北(bei)、覆蓋全(quan)國、連通海外的能(neng)源管網(wang)。
在能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)方(fang)面(mian)，章建(jian)華表示，我國(guo)(guo)(guo)實現了(le)從(cong)“一(yi)煤(mei)獨大”到清潔綠色的巨(ju)大轉(zhuan)變，走上(shang)了(le)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)耗(hao)、集(ji)約高效的新(xin)道路。受我國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)稟賦(fu)的影(ying)響，新(xin)中國(guo)(guo)(guo)成立初期(qi)，煤(mei)炭占全國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總量的比(bi)(bi)重始(shi)終(zhong)(zhong)在90%以(yi)上(shang)；改革開放(fang)后近三十(shi)年時間里，這(zhe)一(yi)比(bi)(bi)重基(ji)本(ben)在70%以(yi)上(shang)。黨的十(shi)八大以(yi)來(lai)，我國(guo)(guo)(guo)堅決落實節(jie)能(neng)(neng)優(you)先方(fang)針，把節(jie)能(neng)(neng)貫穿于經濟社(she)會(hui)發展全過程各領域，加快(kuai)推動形成能(neng)(neng)源(yuan)節(jie)約型(xing)社(she)會(hui)，傳統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)利用方(fang)式(shi)加速轉(zhuan)變，清潔低碳轉(zhuan)型(xing)步(bu)伐明顯加快(kuai)，形成了(le)“兩下降(jiang)”、“三提(ti)升(sheng)”的良(liang)好態(tai)勢：煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)比(bi)(bi)重下降(jiang)9.5%，歷史(shi)性降(jiang)至60%以(yi)下；單(dan)位GDP能(neng)(neng)耗(hao)下降(jiang)23.3%；非(fei)化石能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)比(bi)(bi)重提(ti)升(sheng)至14.3%，天然氣消(xiao)費(fei)(fei)比(bi)(bi)重提(ti)升(sheng)至7.8%，電力占終(zhong)(zhong)端(duan)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)的比(bi)(bi)重提(ti)升(sheng)至25.5%。
9月22日，盤古智庫高級研究員盤和林(lin)對(dui)《證券(quan)日報》記者(zhe)表示，從數(shu)據可以看(kan)出，我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)呈(cheng)綠(lv)色化，清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)逐年增長。天然氣(qi)、水(shui)電、核電、風電等清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)占(zhan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量比重進一步上(shang)升(sheng)，節能(neng)(neng)降耗扎實推(tui)進。同時(shi)，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生產(chan)和進口(kou)穩定增長供需形勢總(zong)體寬松，隨著(zhu)人民生活(huo)水(shui)平的上(shang)升(sheng)和產(chan)業發展，消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量仍(reng)然呈(cheng)低速(su)增長，多數(shu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)品產(chan)量增速(su)加快。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供給側結構性改(gai)革成效(xiao)明顯，供給質(zhi)量持(chi)續改(gai)善(shan)，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利用效(xiao)率不斷提升(sheng)。
“我國能源消費(fei)(fei)以工業消費(fei)(fei)為主，居民消費(fei)(fei)占比較低(di)，可再生能源消費(fei)(fei)占比逐步提升(sheng)。”中國國際經濟(ji)交流中心經濟(ji)研究部(bu)研究員劉向東(dong)對《證券日報》記者表(biao)示。
能源體制
從計劃到市場為主
在(zai)能(neng)源體制方面，章建華(hua)表示，我國實現了從計(ji)劃管理(li)到市場為主的巨大(da)轉變，走(zou)上了深化改革、推(tui)進治(zhi)理(li)體系(xi)和治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現代化的新(xin)道路。
據介(jie)紹，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)開放以來，我國對能源(yuan)生產(chan)經營、價格、投融資、外(wai)貿(mao)、管(guan)理體制等(deng)進行了大(da)刀闊斧的改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，有效競爭的市(shi)場(chang)結構(gou)和(he)市(shi)場(chang)體系(xi)不斷健全完善。煤炭行業取(qu)消了重(zhong)點電(dian)煤合(he)同，實現了電(dian)煤價格并軌，建(jian)成(cheng)了市(shi)場(chang)化的煤炭交易體系(xi)；大(da)力(li)推動電(dian)力(li)體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，完成(cheng)了政企分開、廠網(wang)分開、主輔(fu)分離等(deng)標(biao)志(zhi)性改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)任務(wu)，電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化建(jian)設(she)覆(fu)蓋全國、縱深發展(zhan)；積(ji)極推進油(you)氣體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，礦權流(liu)轉、原(yuan)油(you)進口(kou)資質、油(you)氣管(guan)網(wang)設(she)施開放等(deng)重(zhong)要改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措(cuo)相繼出臺(tai)，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)紅利廣泛惠及各類市(shi)場(chang)主體和(he)廣大(da)人民群眾；中(zhong)(zhong)石化、中(zhong)(zhong)石油(you)、國家電(dian)網(wang)、中(zhong)(zhong)海油(you)、國家能源(yuan)集團等(deng)能源(yuan)企業，綜合(he)實力(li)、品(pin)牌價值(zhi)等(deng)在全球(qiu)領先；深化能源(yuan)領域(yu)“放管(guan)服”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，能源(yuan)治理方式由(you)項目(mu)審批為(wei)主向戰略(lve)、規(gui)劃、政策(ce)、標(biao)準、監管(guan)、服務(wu)并重(zhong)加快轉變。
從“放管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)來看，中國民生銀行研(yan)究院研(yan)究員郭曉蓓對《證券日報》記(ji)者表(biao)示(shi)，應立足于國家戰(zhan)略全(quan)局、全(quan)球視野妥善處(chu)理(li)能(neng)源(yuan)(yuan)“放管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)與穩增(zeng)(zeng)長、保(bao)(bao)供(gong)(gong)應、調(diao)結構、惠民生和防(fang)風險的(de)關(guan)系(xi)(xi)，妥善處(chu)置能(neng)源(yuan)(yuan)體制改(gai)(gai)革(ge)與能(neng)源(yuan)(yuan)發展戰(zhan)略平衡、全(quan)球能(neng)源(yuan)(yuan)轉型、綠色經濟增(zeng)(zeng)長、全(quan)球能(neng)源(yuan)(yuan)治理(li)改(gai)(gai)革(ge)的(de)關(guan)系(xi)(xi)，以統籌全(quan)局和制度創新(xin)為能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)需提供(gong)(gong)有效保(bao)(bao)障。要(yao)堅持能(neng)源(yuan)(yuan)體制改(gai)(gai)革(ge)的(de)市場(chang)化(hua)取向，在(zai)改(gai)(gai)革(ge)中要(yao)凸(tu)顯(xian)市場(chang)在(zai)配置資源(yuan)(yuan)中的(de)決定性作用，積極(ji)構建有效競爭的(de)市場(chang)結構和體系(xi)(xi)，全(quan)面提升能(neng)源(yuan)(yuan)行業活力和企業競爭效率，讓能(neng)源(yuan)(yuan)回歸商(shang)品屬性。
“要立足全國，統籌優化能(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)(fa)布(bu)局(ju)，加強電(dian)力系(xi)(xi)(xi)統調(diao)(diao)峰能(neng)(neng)力建(jian)設(she)，在供需兩側(ce)同時(shi)發(fa)(fa)力，推(tui)動能(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)供應(ying)的(de)(de)集成(cheng)優化，構建(jian)多能(neng)(neng)互補、供需協調(diao)(diao)的(de)(de)智(zhi)慧能(neng)(neng)源(yuan)系(xi)(xi)(xi)統。要深化電(dian)力體制改(gai)革，挖潛新能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)的(de)(de)成(cheng)本優勢(shi)、清潔環保優勢(shi)，破(po)除風力和(he)光伏(fu)等新能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)優先上網(wang)的(de)(de)制度壁壘(lei)，同時(shi)激勵跨(kua)省跨(kua)區聯網(wang)輸電(dian)通道調(diao)(diao)峰作用的(de)(de)充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)。加快(kuai)構建(jian)能(neng)(neng)源(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)體系(xi)(xi)(xi)和(he)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)，明(ming)確各類能(neng)(neng)源(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)定位、范圍，控制能(neng)(neng)源(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)層(ceng)級和(he)數量，形(xing)成(cheng)層(ceng)次分(fen)明(ming)、科學完整、功能(neng)(neng)明(ming)確、銜接(jie)有序的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)體系(xi)(xi)(xi)。增強能(neng)(neng)源(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)導向(xiang)性、科學性、系(xi)(xi)(xi)統性，有效平抑(yi)國際(ji)能(neng)(neng)源(yuan)價格波動對國內市場(chang)的(de)(de)影響。”郭曉蓓表示。
能源行業
走高質量發展之路
我國經濟(ji)已(yi)經從(cong)高速增長階(jie)段轉向了高質(zhi)量(liang)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段。在推進高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)過程中(zhong)，能源行業下一步將會(hui)有哪些重(zhong)要的(de)舉措和(he)(he)思(si)路？章建華表示(shi)，高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)當前和(he)(he)今后一個時期確定的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)思(si)路，也(ye)是(shi)制定經濟(ji)政(zheng)策和(he)(he)實施(shi)宏觀調控的(de)根本要求(qiu)，能源行業要從(cong)以下三個方面來入手，走高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)之路。
第一，要(yao)科學把握好能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高質量(liang)發(fa)展的(de)(de)目標(biao)路徑。要(yao)堅持以(yi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全新戰略(lve)為(wei)指導，緊(jin)緊(jin)圍繞做好現代能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)經(jing)濟這篇大(da)(da)文章。一是在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)質量(liang)的(de)(de)變(bian)革(ge)上(shang)，要(yao)把提高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)統的(de)(de)整體供(gong)給質量(liang)，作為(wei)一個主攻方向。要(yao)深入推進(jin)供(gong)給側結構性改革(ge)，優化存量(liang)資源(yuan)(yuan)配置，擴大(da)(da)優質增量(liang)供(gong)給，努力(li)實現從規模速(su)度型(xing)向質量(liang)效(xiao)益型(xing)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)。在效(xiao)益變(bian)革(ge)方面，堅決扭轉(zhuan)(zhuan)粗放型(xing)的(de)(de)發(fa)展模式(shi)，提升(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)利用(yong)效(xiao)率。在動力(li)變(bian)革(ge)方面，集中力(li)量(liang)進(jin)行(xing)一些(xie)重(zhong)大(da)(da)技(ji)術裝備(bei)的(de)(de)攻關，系(xi)統創(chuang)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)體制機(ji)制，加快提升(sheng)市場的(de)(de)治理結構，釋放發(fa)展的(de)(de)活力(li)動力(li)。
第二(er)，要(yao)正確處理(li)好(hao)能(neng)源(yuan)(yuan)高質量(liang)發展(zhan)的(de)重大(da)問題(ti)。同時(shi)，也要(yao)堅(jian)定(ding)不移(yi)實施能(neng)源(yuan)(yuan)消費總量(liang)和(he)(he)(he)強度(du)的(de)“雙控(kong)”，要(yao)加快推動綠色低碳的(de)轉型(xing)。要(yao)處理(li)好(hao)政府和(he)(he)(he)市場(chang)的(de)關系，把(ba)握好(hao)能(neng)源(yuan)(yuan)改革的(de)方向(xiang)和(he)(he)(he)節奏，同時(shi)發揮好(hao)市場(chang)配(pei)置能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)的(de)決定(ding)性作用。還(huan)要(yao)處理(li)好(hao)國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內的(de)關系，既要(yao)立足(zu)國(guo)(guo)內，著(zhu)力(li)推動國(guo)(guo)內油氣(qi)勘(kan)探開發和(he)(he)(he)增儲上產，合理(li)控(kong)制對外的(de)依存度(du)，同時(shi)也要(yao)加大(da)對外開放(fang)的(de)力(li)度(du)，要(yao)全(quan)力(li)融入(ru)和(he)(he)(he)開拓國(guo)(guo)際能(neng)源(yuan)(yuan)市場(chang)。
第三，要(yao)加強能(neng)源(yuan)高質量發(fa)展的支撐保(bao)障。在(zai)(zai)指標(biao)體系(xi)上，從長期與(yu)短期、宏觀(guan)與(yu)微(wei)觀(guan)、總(zong)量與(yu)結構等多個維(wei)度，科(ke)學設置引(yin)導(dao)和評判的標(biao)準(zhun)。在(zai)(zai)政(zheng)策(ce)的體系(xi)上，把規(gui)劃(hua)(hua)計劃(hua)(hua)和產業(ye)政(zheng)策(ce)，還有(you)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)，環保(bao)政(zheng)策(ce)，財稅金融政(zheng)策(ce)更好結合起來，形(xing)成一個協同配合、良性(xing)互動的效應。在(zai)(zai)標(biao)準(zhun)體系(xi)上，我們(men)想瞄準(zhun)國際先進，深化重點標(biao)準(zhun)的研(yan)究制定(ding)，提高標(biao)準(zhun)化水平。在(zai)(zai)統計體系(xi)方面，要(yao)進一步推動完善數據統計和發(fa)布機制，增強及時性(xing)、全(quan)面性(xing)和權威性(xing)。
盤和林告訴記者，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域改革(ge)的(de)重點(dian)，仍(reng)然(ran)是(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)給側結構性(xing)改革(ge)，實現能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)需(xu)高(gao)質(zhi)量的(de)平衡(heng)。在(zai)保(bao)供(gong)(gong)應、提質(zhi)量、強(qiang)(qiang)弱項、穩增(zeng)長等方面繼續努力。具(ju)體(ti)來(lai)說，要提高(gao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)配置效率，一(yi)(yi)方面要簡政放權(quan)(quan)，建立健全權(quan)(quan)利運行(xing)機制，確(que)實做到(dao)行(xing)權(quan)(quan)規(gui)范；另一(yi)(yi)方面要加強(qiang)(qiang)監管，加快法律(lv)法規(gui)建設，強(qiang)(qiang)化(hua)多元化(hua)監管協同效力。最后是(shi)(shi)提高(gao)服務效能(neng)(neng)(neng)，做到(dao)生(sheng)產和安(an)全并(bing)重，切實提高(gao)治理(li)效能(neng)(neng)(neng)，在(zai)公共服務供(gong)(gong)給上提質(zhi)擴(kuo)圍。在(zai)推進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)過程(cheng)中(zhong)，未來(lai)整體(ti)的(de)發(fa)展(zhan)趨勢仍(reng)然(ran)是(shi)(shi)推進(jin)市場化(hua)改革(ge)，推動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)由計劃向市場、從壟(long)斷(duan)到(dao)競(jing)爭的(de)轉變。這意味著未來(lai)將進(jin)一(yi)(yi)步(bu)推進(jin)市場化(hua)定(ding)價，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價格(ge)的(de)逐步(bu)放開也(ye)說明一(yi)(yi)個多元化(hua)競(jing)爭的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市場格(ge)局正在(zai)形成。 |
