倘若(ruo)區域聯防聯控能夠做到平(ping)衡(heng)區域各方的(de)利(li)益、共享各方間的(de)信(xin)息(xi)和明確區域內部責任主體(ti)，將能更好地發揮(hui)治理作用。
《2017年中(zhong)國(guo)生(sheng)態環境狀況公報》的數據(ju)顯示，2017年，全(quan)國(guo)338個(ge)地級及(ji)以上城市中(zhong)，有99個(ge)城市環境空氣(qi)質量達(da)標，即該99個(ge)城市所參與評價的六項污染物(wu)（SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和(he)O3）濃度均達(da)標。
環境空氣(qi)(qi)(qi)(qi)質量所(suo)關注(zhu)的(de)(de)(de)六(liu)項污(wu)染(ran)物中(zhong)，目前最引(yin)人(ren)(ren)關注(zhu)的(de)(de)(de)就是(shi)PM2.5，因(yin)(yin)(yin)為(wei)(wei)這(zhe)是(shi)政府面臨的(de)(de)(de)重要(yao)民(min)生(sheng)問題，這(zhe)一污(wu)染(ran)物被視為(wei)(wei)霧霾天氣(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)重要(yao)參考(kao)指標。造(zao)成霧霾天氣(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)(yin)(yin)很(hen)多(duo)。首先，中(zhong)國的(de)(de)(de)霧霾受(shou)到天氣(qi)(qi)(qi)(qi)因(yin)(yin)(yin)素影響很(hen)大(da)。從季(ji)節上看，霧霾多(duo)集(ji)中(zhong)在(zai)冬(dong)季(ji)，主要(yao)因(yin)(yin)(yin)為(wei)(wei)冬(dong)季(ji)氣(qi)(qi)(qi)(qi)溫低，尤其(qi)是(shi)北(bei)方地(di)區依(yi)賴燒煤(mei)供暖，而(er)且(qie)冬(dong)季(ji)的(de)(de)(de)大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)環流(liu)相(xiang)對(dui)穩(wen)定，有(you)助于(yu)霧霾天氣(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)維持，導致霧霾形(xing)成以后難以散去(qu)。其(qi)次，霧霾的(de)(de)(de)形(xing)成有(you)更(geng)為(wei)(wei)深(shen)層次的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)(yin)(yin)，在(zai)實(shi)現(xian)工業(ye)化和(he)城鎮化過程中(zhong)，粗放(fang)且(qie)布局不合理的(de)(de)(de)工業(ye)結構和(he)以煤(mei)為(wei)(wei)主的(de)(de)(de)能源消費結構帶來(lai)了高(gao)污(wu)染(ran)、高(gao)排放(fang)、高(gao)能耗等諸多(duo)問題。隨著人(ren)(ren)民(min)生(sheng)活(huo)水平的(de)(de)(de)提升，機動車(che)數量越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)，汽車(che)尾氣(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)大(da)量排放(fang)也增加空氣(qi)(qi)(qi)(qi)中(zhong)顆粒物的(de)(de)(de)濃度，繼(ji)而(er)反映在(zai)嚴峻(jun)的(de)(de)(de)空氣(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)上。
霧霾標準哪家強
人(ren)們之(zhi)所以(yi)談(tan)霧(wu)(wu)霾色變，主要是(shi)(shi)因為霧(wu)(wu)霾對人(ren)類健(jian)康有(you)很大影響。據世(shi)界衛生(sheng)組織(zhi)（WHO）統計，2016年全世(shi)界有(you)420萬(wan)人(ren)死亡是(shi)(shi)由(you)于長期暴露(lu)于PM2.5甚至是(shi)(shi)更小(xiao)的(de)(de)細微顆(ke)粒物(wu)下所導致(zhi)的(de)(de)。早(zao)前有(you)相(xiang)關研究表明(ming)，PM2.5類顆(ke)粒物(wu)與心血(xue)管疾(ji)(ji)病(bing)(bing)、呼吸道(dao)疾(ji)(ji)病(bing)(bing)以(yi)及癌(ai)癥（肺(fei)(fei)癌(ai)）的(de)(de)關系密切，也(ye)就是(shi)(shi)說倘(tang)若空氣(qi)中(zhong)的(de)(de)PM2.5日均(jun)濃度升高，那么(me)心血(xue)管呼吸道(dao)疾(ji)(ji)病(bing)(bing)死亡率、肺(fei)(fei)癌(ai)死亡率的(de)(de)可能性也(ye)會隨之(zhi)增加。
中(zhong)國政府(fu)也意識到霧(wu)(wu)霾(mai)(mai)帶來的(de)危(wei)害，并致力于治(zhi)理(li)(li)霧(wu)(wu)霾(mai)(mai)。從(cong)現(xian)有數據看，2012年和(he)2013年是霧(wu)(wu)霾(mai)(mai)天氣最為(wei)嚴(yan)重的(de)兩年，但從(cong)2013年到2017年，中(zhong)國的(de)霧(wu)(wu)霾(mai)(mai)濃度(du)明顯減(jian)(jian)少，這得益于政府(fu)嚴(yan)厲(li)的(de)環保政策。重要(yao)環保政策主要(yao)從(cong)排放標準(zhun)、減(jian)(jian)排目標、監測(ce)和(he)考核體系、環境(jing)稅費、區(qu)域聯防聯控、機(ji)動車、煤(mei)電機(ji)組、工業行業等方面入手治(zhi)理(li)(li)大氣污染，對(dui)于治(zhi)理(li)(li)霧(wu)(wu)霾(mai)(mai)卓(zhuo)有成效(xiao)。
在排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)方面，目(mu)(mu)前中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)PM2.5標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)與(yu)WHO過渡期目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)-1一(yi)致，但這是(shi)世界(jie)衛生組織（WHO）很寬松的(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，即PM2.5的(de)(de)(de)年(nian)均(jun)濃度限制為(wei)(wei)35μg/m3，PM2.5的(de)(de)(de)日(ri)均(jun)濃度限值為(wei)(wei)75μg/m3。相(xiang)(xiang)比(bi)之下，歐(ou)盟國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)PM2.5標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)則參(can)照較為(wei)(wei)寬松的(de)(de)(de)WHO過渡期目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)-2，而(er)美(mei)國(guo)(guo)、日(ri)本(ben)的(de)(de)(de)PM2.5標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)則與(yu)較為(wei)(wei)嚴(yan)格的(de)(de)(de)WHO過渡期目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)-3基本(ben)一(yi)致。澳(ao)大利亞的(de)(de)(de)PM2.5標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)則是(shi)與(yu)最為(wei)(wei)嚴(yan)格的(de)(de)(de)WHO準(zhun)(zhun)(zhun)則值基本(ben)一(yi)致，甚至還(huan)設置了(le)更(geng)低的(de)(de)(de)年(nian)均(jun)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)值。PM2.5標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)越嚴(yan)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家，空氣質(zhi)量越好。目(mu)(mu)前，中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)比(bi)較寬松，霧霾相(xiang)(xiang)對其他國(guo)(guo)家嚴(yan)重(zhong)，政府需要(yao)逐步(bu)提升(sheng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)設定(ding)。當(dang)然(ran)，相(xiang)(xiang)較于標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)設定(ding)，實際執(zhi)(zhi)行效果(guo)顯(xian)得更(geng)為(wei)(wei)重(zhong)要(yao)，因此需要(yao)根(gen)據(ju)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)嚴(yan)格監測和執(zhi)(zhi)法(fa)，以真正提升(sheng)達(da)標(biao)(biao)(biao)率。
中(zhong)國如何打贏霧霾治理戰
在減排目標(biao)(biao)上，《大氣(qi)(qi)(qi)(qi)污染防治(zhi)行(xing)動計劃(hua)》（即“大氣(qi)(qi)(qi)(qi)十(shi)條”）對2017年(nian)設定了(le)(le)目標(biao)(biao)。根據環保部(bu)公布的2017年(nian)全國(guo)地級及(ji)以(yi)上城市(shi)空氣(qi)(qi)(qi)(qi)質量狀況(kuang)，可以(yi)發現全國(guo)空氣(qi)(qi)(qi)(qi)質量改善了(le)(le)，重污染天氣(qi)(qi)(qi)(qi)也顯著減少。特別是京津冀、長三角、珠(zhu)三角等(deng)區域的顆(ke)粒物(wu)濃(nong)度(du)下降幅度(du)遠(yuan)遠(yuan)超出“大氣(qi)(qi)(qi)(qi)十(shi)條”所指定的具體(ti)目標(biao)(biao)。此后中國(guo)進入了(le)(le)環境治(zhi)理新(xin)階段，2018年(nian)新(xin)頒(ban)布的《打(da)贏(ying)藍天保衛戰三年(nian)行(xing)動計劃(hua)2018～2020》是環境治(zhi)理的一個(ge)重要標(biao)(biao)志，該計劃(hua)提出了(le)(le)比較(jiao)嚴格的二氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物(wu)、PM2.5等(deng)2020年(nian)目標(biao)(biao)。
在環(huan)境(jing)(jing)(jing)稅(shui)費上，中國于2018年1月1日開始執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)稅(shui)，通過對排放污染的(de)(de)企業征收環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)稅(shui)，以(yi)減少污染排放以(yi)實現(xian)改善環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量。而且，環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)稅(shui)也(ye)可以(yi)激(ji)勵地方(fang)政(zheng)府嚴格執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)環(huan)境(jing)(jing)(jing)規制，并(bing)獲得收益。但(dan)是，現(xian)行(xing)(xing)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)稅(shui)征收標準(zhun)較低，還(huan)帶有發展中國家特色，不能如實反(fan)映環(huan)境(jing)(jing)(jing)治理成本(ben)，環(huan)境(jing)(jing)(jing)治理效果相對比較弱(ruo)。因(yin)此，環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)稅(shui)的(de)(de)稅(shui)率還(huan)應該實現(xian)動態(tai)提高，以(yi)促(cu)進企業減少排污。
區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)聯(lian)防聯(lian)控(kong)是霧(wu)(wu)霾污染治理(li)的(de)(de)重要方(fang)面。因為(wei)霧(wu)(wu)霾污染通常影(ying)響一片區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)，需(xu)要通過區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)聯(lian)防聯(lian)控(kong)政(zheng)策(ce)進行(xing)治理(li)。從(cong)地(di)(di)區(qu)上看(kan)，中國(guo)的(de)(de)霧(wu)(wu)霾天氣主要集中包括京(jing)津(jin)冀、山西、陜西、河南等(deng)，以及華北黃淮地(di)(di)區(qu)。因此，中國(guo)將這些霧(wu)(wu)霾重災區(qu)劃分了(le)京(jing)津(jin)唐、長三角、珠(zhu)三角、汾(fen)渭平原等(deng)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)，并針(zhen)對各(ge)(ge)個區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)霧(wu)(wu)霾問題的(de)(de)差異來推行(xing)行(xing)之有效的(de)(de)政(zheng)策(ce)。差異化的(de)(de)治理(li)政(zheng)策(ce)能夠更加有效地(di)(di)治理(li)霧(wu)(wu)霾。但是，倘若區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)聯(lian)防聯(lian)控(kong)能夠做到(dao)平衡區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)各(ge)(ge)方(fang)的(de)(de)利益、共享各(ge)(ge)方(fang)間的(de)(de)信息和明確區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)內(nei)部責(ze)任主體，將能更好地(di)(di)發揮治理(li)作用。
在機動車(che)(che)方(fang)面，在許(xu)多地(di)方(fang)，都采(cai)用 “車(che)(che)輛(liang)出行限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)”政(zheng)策(ce)來控制(zhi)(zhi)，車(che)(che)輛(liang)單雙日限(xian)(xian)號(hao)(hao)，常(chang)態化(hua)尾號(hao)(hao)限(xian)(xian)行，當然這個做法治(zhi)標不治(zhi)本。通(tong)(tong)過(guo)引導行業(ye)技術(shu)進步，以工藝替(ti)代(dai)和(he)技術(shu)改(gai)造等方(fang)式以實(shi)現(xian)減少尾氣(qi)(qi)(qi)污染排放，可能會更加(jia)有(you)效(xiao)。還有(you)，鼓(gu)勵民眾使(shi)用公(gong)共交通(tong)(tong)工具出行；大(da)力(li)發展清潔(jie)能源為(wei)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)動力(li)的(de)交通(tong)(tong)工具，如(ru)天然氣(qi)(qi)(qi)公(gong)交車(che)(che)、新能源汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)；加(jia)強(qiang)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)尾氣(qi)(qi)(qi)的(de)處理，以及通(tong)(tong)過(guo)道路噴水來抑制(zhi)(zhi)車(che)(che)輛(liang)帶起的(de)灰塵產生。
冬(dong)季供暖需(xu)要短期治(zhi)理措施。在冬(dong)季適當要求(qiu)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)停工可(ke)以避免(mian)霧(wu)霾天氣加重。但是，政(zheng)府(fu)應(ying)該主(zhu)要關注(zhu)那些重污染企(qi)業(ye)(ye)，盡(jin)可(ke)能利用市(shi)場(chang)化方式(shi)(shi)，避免(mian)“一刀(dao)切”帶來的經(jing)濟(ji)損失(shi)。政(zheng)府(fu)通過“煤(mei)(mei)改(gai)氣”、“煤(mei)(mei)改(gai)電”來改(gai)變北方傳統的煤(mei)(mei)炭供暖方式(shi)(shi)，并加大對燃(ran)煤(mei)(mei)鍋爐(lu)(lu)和爐(lu)(lu)窯(yao)整治(zhi)力度，取得(de)了(le)比較大的成績。當然，政(zheng)府(fu)需(xu)要進一步著力于節能減排(pai)(pai)和清潔生產，推(tui)動綠色、環保、清潔產業(ye)(ye)發展，才能從(cong)源(yuan)頭上減少污染物排(pai)(pai)放。（作(zuo)者系廈門大學能源(yuan)政(zheng)策研究院院長） |
